Ustawa o lasach stanowi kluczową kwestię w zarządzaniu zasobami leśnymi i ich ochronie w Hiszpanii ze względu na jej wpływ na grunty leśne oraz praktyki planowania urbanistycznego, które można wdrożyć po pożarze. W tym artykule przyjrzymy się, w jaki sposób reforma z 2015 r. pozwoliła na przeklasyfikowanie spalonych gruntów i jakie późniejsze zmiany legislacyjne miały na celu zrównoważenie rozwoju obszarów miejskich i ochrony środowiska.
W 2015 roku wprowadzono istotną modyfikację ustawy Prawo leśne. Najbardziej kontrowersyjną zmianą było wprowadzenie możliwości przekwalifikowania spalonych gruntów bez oczekiwania tradycyjnego 30-letniego okresu. Wywołało to kontrowersje pomiędzy sektorami, które twierdzą, że środek ten może zachęcać do pożarów w celach spekulacyjnych, a tymi, które postrzegają to jako szansę na rozwój.
Przed 2015 r. przepisy były jasne: po pożarze gruntów leśnych na zmianę sposobu użytkowania gruntów trzeba było czekać trzydzieści lat. Ograniczenie to miało na celu zapewnienie ekosystemom wystarczającej ilości czasu na regenerację, przywrócenie optymalnych warunków dla różnorodności biologicznej lasów i zapobieżenie niszczeniu roślinności przed wykorzystaniem jej do celów urbanistycznych.
Zmiany w Prawie Leśnym z 2015 roku
Reforma z 2015 r. umożliwiła w wyjątkowych przypadkach natychmiastową zmianę klasyfikacji spalonych gruntów leśnych, jeżeli istniały „ważne względy interesu publicznego pierwszego rzędu”. Zmiana ta została postrzegana jako zagrożenie przez różne grupy ekologiczne, właścicieli lasów, inżynierów i ekologów, którzy ostrzegali, że środek ten może zachęcać do celowego niszczenia obszarów chronionych, aby zrobić miejsce dla projektów miejskich pod pretekstem interesu publicznego.
Wśród uzasadnień tej modyfikacji znalazła się potrzeba przyspieszenia niektórych projektów uznawanych za mające kluczowe znaczenie dla społeczeństwa, takich jak infrastruktura publiczna lub inwestycje, które w przeciwnym razie borykałyby się z dużymi opóźnieniami. Jednakże brzmienie ustawy rodziło niepewność, gdyż nie definiowało jasno, co uważa się za „nadrzędny interes publiczny”, co otwierało pole do ewentualnych nadużyć.
Propozycja sprostowania w 2024 r
Już w 2024 r. PSOE przedstawiło propozycję sprostowania, które ma na celu ograniczenie możliwości wspólnot autonomicznych w zakresie przeklasyfikowania spalonych gruntów. Nowa propozycja ma na celu wyeliminowanie wyjątków umożliwiających natychmiastową zmianę sposobu użytkowania spalonych gruntów i wzmocnienie obowiązku utrzymywania takich gruntów jako chronionych obszarów leśnych przez okres 30 lat.
Celem jest zagwarantowanie, że administracja lokalna i regionalna rzeczywiście podejmie wysiłki na rzecz rekultywacji i rewitalizacji gruntów dotkniętych pożarami, zamiast dążyć do przekwalifikowania gruntów i umożliwienia ich zagospodarowania. Aby to osiągnąć, PSOE zaproponowało wyraźny zakaz wszelkiej działalności niezgodnej z odnowieniem naturalnym w okresie określonym przez ustawodawstwo regionalne. Może to obejmować ograniczenia w ruchu pojazdów, intensywną interwencję człowieka lub wszelkiego rodzaju prace, które mogłyby zakłócać rekultywację ekologiczną obszaru.
Należy podkreślić, że sprostowanie zaproponowane w 2024 r. ma również na celu zapobieganie wzniecaniu pożarów w celach spekulacyjnych, co stanowiło powód do niepokoju w ostatnich dziesięcioleciach, zwłaszcza na obszarach o dużej wartości miejskiej, takich jak wybrzeża i sąsiedztwo dużych miast, gdzie presja nieruchomościowa jest silniejsza.
Debata na temat spekulacji na rynku nieruchomości
Jednym z najbardziej kontrowersyjnych punktów dotyczących reformy Prawa leśnego jest związek pomiędzy pożarami lasów a przekwalifikowaniem gruntów pod zabudowę deweloperską. Od czasu zniesienia zakazu przekwalifikowania bez czekania 30 lat w debacie publicznej obecna jest obawa, że grupy spekulacyjne będą wypalać grunty leśne w celu ich zagospodarowania. Chociaż nie ma jednoznacznych dowodów na to, że dzieje się to systematycznie, strach skłonił ruchy takie jak Podemos do promowania nowych reform, które blokują wszelkie próby wykorzystywania spalonej ziemi do celów gospodarczych.
Spekulacje na rynku nieruchomości stały się przedmiotem stałego zainteresowania władz i organizacji pozarządowych zajmujących się ochroną środowiska. Konfederacyjna Grupa Parlamentarna Unidas Podemos szczególnie krytycznie odniosła się do reformy z 2015 r., argumentując, że umożliwiła ona prywatnym interesom wykorzystanie luk prawnych w celu uzyskania gruntów pod zabudowę kosztem różnorodności biologicznej i ekosystemu. Zaproponowali kategoryczne wyeliminowanie tych wyjątków i definitywne ograniczenie możliwości przeklasyfikowania, sprzyjanie regeneracji spalonych gruntów i unikanie na nich jakiejkolwiek zabudowy.
Ekologiczne skutki pożarów i przekwalifikowania
Pożary lasów mają niszczycielski wpływ na naturalne ekosystemy. Wylesianie spowodowane pożarami wpływa zarówno na faunę, jak i florę, niszcząc siedliska i powodując utratę gatunków. Co więcej, utrata pokrywy roślinnej wpływa również bezpośrednio na zdolność gleby do zatrzymywania wody, co może prowadzić do pustynnienia na niektórych obszarach, a także erozji gleby.
Kiedy spalone tereny zostaną przeklasyfikowane na cele miejskie lub rolnicze, gleba nie ma możliwości regeneracji, co pogłębia te problemy i może spowodować nieodwracalne szkody w ekosystemie. Rozwiązania proponowane przez różne partie polityczne dotyczące ustawy Prawo leśne odzwierciedlają tę obawę i mają na celu zagwarantowanie, że naturalna regeneracja będzie priorytetowym elementem po pożarze.
W wielu przypadkach inwestycje w rekultywację spalonych gruntów wymagają aktywnego ponownego zalesiania, ochrony wysiedlonej dzikiej przyrody i przywracania uszkodzonych systemów wodnych, aby ekosystemy mogły powrócić do zdrowego stanu. Polityka ochrony lasów musi uwzględniać te długoterminowe aspekty, co nie zawsze było głównym celem reform ustawy o leśnictwie.
Z tego powodu ochronę lasów po pożarach należy postrzegać jako inwestycję w przyszłość środowiska, a ograniczenie przekwalifikowania spalonych gruntów jest podstawowym narzędziem ochrony tych przestrzeni.
Debata na temat przeklasyfikowania spalonych gruntów ma nie tylko implikacje ekologiczne, ale także społeczne i gospodarcze, gdyż wpływa na urbanistykę, różnorodność biologiczną i jakość życia ludzi zamieszkujących obszary dotknięte pożarami.
Ostatecznie różne siły polityczne i grupy społeczne w dalszym ciągu poszukują równowagi między ochroną środowiska a umożliwieniem rozwoju infrastruktury, która może przyczynić się do dobrobytu całej społeczności. W obecnym kontekście zmiany klimatu i nasilających się pożarów lasów zapewnienie priorytetowego charakteru ochrony spalonych gruntów stało się główną kwestią polityki ochrony środowiska.